把领导责任扛在肩上 把隐患治理抓在手上——《中国应急bt365平台报》专版报道:看陕西省如何落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》
发布时间:2019-12-27 17:15:34    来源:中国应急bt365平台报     字号: 【      】 打印

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11月29日下午,在接受记者采访后,陕西省汉中市委常委、常务副市长陈晓勇步履匆忙地赶往市政府常务会议室,参加今年汉中市第十一次安全生产月度会议。

除了常务副市长、有关副市长,例行参会的还有汉中市安委会成员单位负责人,各县区政府分管副县区长及应急bt365平台局局长等。会议总结通报了前期安全生产工作,并安排部署安全生产集中整治及下一步安全生产重点工作,交办11月检查发现的安全生产隐患。

“每个月的安全生产月度会交办上月排查出的安全隐患,通报隐患排查整治的情况,这样一来,我们能够把全年整体的隐患排查整改情况都牢牢抓在手上。各县区也依照这样的制度开展工作,真正把领导责任扛在肩上。”陈晓勇介绍。

2018年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,明确了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求。

2018年11月,陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅印发《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》。细则实施一年来,陕西省各级党委和政府主要负责人、各级党委常委会其他成员、各级政府分管安全生产领导干部、各级政府领导班子按照职责分工,严格履行安全生产责任,从建立完善安全生产例会、安全生产检查、安全生产党委督查和政府督办、安全生产巡查、安全生产考核、安全生产工作通报和约谈、考察党政领导干部拟任人选等7方面将工作落到实处。

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省级 陕西省

◆制定《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》

◆将安全生产工作履责情况列入党政领导干部述职和考核内容

◆建立安全生产工作通报和约谈制度

◆制定三个责任清单:

《中共陕西省委领导干部安全生产责任清单》

《陕西省人民政府领导干部安全生产责任清单》

《陕西省人民政府领导干部2019年安全生产重点工作责任清单》

◆完善了安全生产例会制度

◆围绕重点行业领域设置16个安全生产专业委员会


让责任链条环环紧扣

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》印发后,陕西省对省安委会成员进行了调整,形成了由省长刘国中任省安委会主任,常务副省长梁桂任第一副主任,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任的bt365平台格局,完善了顶层设计,明确了各级党政领导干部的安全生产责任。

与此同时,《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》明确了各级党委和政府领导干部和其他成员的职责分工以及具体履行的安全生产责任,全省12个地市和107个县(区)全部明确由本级政府常务副职分管安全生产工作。

为了将安全生产责任制落到实处,让责任链条一环紧扣一环,陕西省将履行安全生产工作责任情况列入党政领导干部述职和考核内容,将其作为年底考核结果的重要参考。对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,取消其考核评优和评选各类先进资格,不得晋升或者重用任职。

针对今年神木市较大以上生产安全事故多发的问题,陕西省安委办约谈了神木市政府以及事故发生单位主要负责人。针对危险化学品道路交通运输安全工作,省安委办组织工作组3次赴榆林帮扶指导安全生产工作,同时还聘任24名化工专家对12个危化品重点县开展服务指导。

记者了解到,自《规定》出台后,陕西省第一时间建立了安全生产工作通报和约谈制度,对生产安全较大事故多发、发生重特大生产安全事故或安全生产问题突出的地区,由上级党委政府对下级党委政府主要负责人和有关负责人进行约谈。

有权必有责,用权必担责。为了进一步落实党政领导干部责任,陕西省结合实际制定了《中共陕西省委领导干部安全生产责任清单》《陕西省人民政府领导干部安全生产责任清单》《陕西省人民政府领导干部2019年安全生产重点工作责任清单》三个责任清单,详细明确了党政领导干部责任。其中,《陕西省人民政府领导干部2019年安全生产重点工作责任清单》明确了省政府领导班子成员负责的44项安全生产重点工作,由省长刘国中定期安排部署全省2019年安全生产工作,督促落实省政府领导班子成员安全责任,统筹协调全省安全生产工作。为陕西省县级以上地方各级党委和政府领导班子成员开展下一步工作提供了行动指南。

制度不能只挂在墙面上、记在纸上。对此,陕西省建立新的工作机制,完善了安全生产例会制度,形成了省长主持季度安全生产例会、常务副省长主持月度安全生产例会的工作机制。地市党委每年至少召开2次、县(区)党委每季度至少召开1次、乡镇(街道)和各类开发区党委每月至少召开1次党委会议研究工作,给各级领导“布置作业”,才能让责任环环相扣,落实到位。

除此之外,陕西省还围绕重点行业领域设置了道路交通、民航水上轨道交通、消防、建设工程、危险化学品、工业等16个安全生产专业委员会,分别由分管副省长担任各专业委员会主任、各部门负责人担任副主任,坚持岗位职责与安全责任相统一的原则,形成责任闭环。

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市级 汉中市

◆一把尺子量到底:

对照制度查隐患,对照隐患清单查整改,对照整改清单抓责任落实

◆提出责任“六明确”,形成横向到边、纵向到底,全方位、无死角的安全生产责任体系

◆建立完善8项制度:

安全生产工作例会、安委会工作、检查、教育培训、通报报告、约谈、保障、挂牌督办和巡查制度等

◆制定《汉中市安全生产考核办法》,对工作突出的表彰奖励,对失职渎职的追究责任

◆设定年度规划

2017年设定为“安全生产主体责任落实年”,提出精细化bt365平台“十个必须”工作要求

2018年设定为“安全生产能力提升年”,着力构建安全监管“十个体系”

2019年设定为“安全生产措施落实年”,将安全生产措施落实到企业岗位员工

◆建立了矿山事故、危险化学品事故、森林火灾等13个方面的四级应急响应菜单式bt365平台流程图

◆健全了市、县分级bt365平台的应急队伍台账、应急物资装备台账、自然灾害风险隐患防范台账等6本台账

◆集中在道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防领域开展安全攻坚行动


一把尺子量到底

汉中市位于陕西省南部,北依秦岭,南接巴山,是两汉三国文化的主要发祥地。

“汉中有一条连接西北西南的危化品通道,另外受地形地貌、产业特征等因素影响,存在一些安全生产bt365平台上的压力。因此,我们把全市的安全生产工作重点落在一个‘实’字上,有半点掉以轻心,就容易导致生命财产的损失。”陈晓勇2018年4月分管全市安全工作,自那时起,他坚持的工作理念就是,不管每个行业有多么高深的技术要求,关键就是把各项制度落到实处。

“党政同责的要求要落到实处,就要对照制度去查隐患,对照隐患清单去查整改,对照整改清单去抓责任落实,最后确保领导的责任尽到位,监管部门的责任尽到位,更要督促企业把主体责任尽到位。这样我们一把尺子量到底,让制度落实的回声嘹亮,防止制度落实的效果层层衰减,出现省上安排的重点工作到不了企业这样的现象。”陈晓勇说道。

2018年以来,汉中市陆续出台了《汉中市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《汉中市安全生产责任体系实施细则》等规范性文件,提出责任“六明确”,明确各级党政机关领导干部和企业的安全生产责任、安全工作职责,形成了横向到边、纵向到底,全方位、无死角的安全生产责任体系。

汉中市应急bt365平台局党组书记、局长樊强向记者介绍,汉中市先后建立完善了安全生产工作例会、安委会工作、检查、教育培训、通报报告、约谈、保障、挂牌督办和巡查等8项制度。该市将各级单位、各类人员履行职责、落实制度等情况纳入市委“三项机制”,对重大安全生产问题实行“一票否决”,促进了安全生产各项工作的落实。

汉中市将安全生产工作作为综合考核重要内容,制定出台《汉中市安全生产考核奖惩实施办法》,对各级党委政府及其行业主管部门贯彻落实省市安全生产决策部署、责任制、隐患排查治理、依法治安、经费投入和重点工作等情况进行考核,对工作成绩突出的予以表彰奖励,对失职渎职的依法依规追究责任。自2017年以来,先后有8个县(区)、15个市级部门、30个镇(街道)、30家企业受到市级表彰奖励,奖励资金90万元,今后还将大幅增加奖励资金。

“我们将2017年设定为‘安全生产主体责任落实年’,提出了精细化bt365平台‘十个必须’工作要求;2018年设定为‘安全生产能力提升年’,着力构建了安全监管‘十个体系’;今年,则是‘安全生产措施落实年’,致力于将安全生产各项措施落实到每家企业、每个车间、每个班组和每个岗位员工。”汉中市应急bt365平台局政工法规科科长陈丛斌介绍。

今年,汉中市重点推进双重预防机制明晰化建设,编制了工作实施指南,明确了双重预防机制建设工作方法、步骤、流程及进度要求。该市以“6+7+8+9”的模式制定了《汉中市企业安全生产基本措施四级三十条》,规定厂级领导做到“六必须”、部门车间领导做到“七必须”、班组领导做到“八必须”、岗位员工做到“九必须”,有力地解决了双重预防机制建设工作中专家说不清楚、员工弄不明白,“干什么、如何干、由谁干、怎么干”和“两张皮”的问题。

“有了这三十条,以往员工不会算责任账、算不清责任账的情况没有了,每个层级职工的安全责任都一目了然,对于我们企业来讲,解决了大问题。”汉中勉县尧柏水泥有限公司总经理赵新海说。

“基础不牢、地动山摇,安全生产没有坚实的基层基础,有效防范和遏制安全事故将成为一句空话。”陈丛斌介绍,按照“简要、明了、上手即可指挥操作”的原则,汉中市应急bt365平台局还建立了包括矿山事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故、森林火灾、洪涝灾害等13个方面的四级应急响应菜单式bt365平台流程图,确保遇到突发事件,能迅速响应、及时救援。在全面摸底调研应急救援队伍、物资、装备等一手资料的基础上,该市建立健全了市、县分级bt365平台的应急队伍台账、应急物资装备台账、自然灾害风险隐患防范台账等6本台账,做到防范与救援相结合,不断完善应急体系建设。

除此之外,今年,汉中市集中在道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防领域开展安全攻坚行动。截至目前,共检查企业4010家,排查重大隐患28项,已整改23项,打击违法违规行为348起,停产停业整顿企业39家,暂扣许可证96家,处罚175.37万元,曝光工作不力单位36家、人员6人。

2018年,汉中市共发生生产经营性安全事故49起、死亡41人,事故总起数和死亡人数同比分别下降23.44%、18%,实现了事故起数、死亡人数三年来“双下降”。 2019年1月至10月,汉中市共发生生产经营性安全事故12起,同比减少35起、下降75%;死亡17人,同比减少20人、下降55%。汉中市近年来在安全生产方面做了大量富有成效的工作,促进了安全生产形势持续稳定好转。

区级

汉台区  高陵区

◆落实“一岗双责”,层层签订目标责任书

◆网格化监管覆盖整个辖区

◆建立区级领导包抓联系镇(街道)、部门安全生产责任制度

◆应急bt365平台部门同相关行业bt365平台部门督导检查重点行业领域,现场处置突出问题

◆完成高陵区75家企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

◆高陵区建立多部门联动机制,实现信息共享

◆开展各类应急演练、建立应急专家库、整合社会救援力量完善应急救援队伍


“账单要晒、作业要交”

李文博在2015年研究生毕业后,考入了汉中市汉台区东大街办事处,成为新星街社区的一名网格员。他的同学不解地问,为什么要做网格员这样一个和自己本专业没什么关系的工作呢?他告诉同学:“在这个工作岗位上,我每天可以和各种各样的人打交道,为他们实实在在地解决问题,这样的工作既踏实又有效,能够给我带来成就感。”

杨丽是东大街办事处党委书记,同时也是街道消防安全领导小组第一组长。她告诉记者,结合今年的中心工作,办事处党委成员带头落实“一岗双责”,层层签订目标责任书,召开党委会4次、行政专题会10次、辖区安全生产暨消防安全工作联席会4次。

近年来,东大街办事处通过科学划分网格,在汉中市首创了网格化监管模式。按照一个网格涵盖300户或1000人的标准,办事处将辖区共划分为36个网格,36个网格员每天4小时对监管单位进行走访,且运用GPS智能手机(手持终端),及时拍照、上传并制止发现的违法行为,将安全隐患遏制在萌芽状态。同时,街道办可以借助网格监管平台、GPS手机、电子报警器、视频探头等资源,快速处置隐患。近年来,街道办先后成功处置网格员上报的公路局家属院煤气泄漏、当铺巷物资局家属院失火等20余起“小微”事故。

2015年,汉台区委、区政府制定印发了《汉台区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》,辖区15个镇(街道)都制定和落实了“党政同责,一岗双责”的制度,并延伸到村、社区。建立了区级领导包抓联系镇(街道)、部门安全生产责任制度。

“抓安全生产工作,就是要不怕‘晒账单’和‘交作业’。”汉中市汉台区应急bt365平台局局长徐斌介绍说,在年初召开的全区安全生产工作会上,汉台区安委会与15个镇(街道)、43个成员单位签订了《安全生产目标责任书》,各镇(街道)、部门也与本辖区、本行业领域的村、社区、生产经营单位签订了责任书,把安全生产的责任落实到基层、企业和个人。

今年以来,汉台区共发生各类生产安全事故3起,同比下降25%;死亡3人,同比下降40%。危险化学品、烟花爆竹、农机、特种设备等行业领域均未发生生产经营性生产安全事故。

这样落实责任的方法在陕西省其他地方也得到了积极实践。西安市高陵区借鉴“治污减霾”网格化bt365平台的成功经验,全面实施安全生产网格化监管,划分三级、四级网格100个,培养三级、四级网格员150余人,坚持日检查、月汇总、季度通报;同时在各街道办事处设立了安全监管科,落实机构、人员、编制和经费,在加强基层安全监管力量的同时进一步夯实了属地监管责任。

今年以来,高陵区区级领导已带队督导检查43次,同相关行业bt365平台部门对在全区危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、天然气管线、供气供热等重点行业领域发现的突出问题现场进行处置,共督促整改问题58项,下达隐患督告函25份、责令限期整改指令书46份。

除此之外,高陵区已完成全区75家企业(18家危化品企业、57家工贸企业)安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。该区建立多部门联动机制,与国土、水务、气象、农林等部门实现信息共享,共发布气象灾害预警信息29期、350余条,开展各类应急演练210次,建立了应急专家库,选入专家14名。整合社会应急救援队伍3家,其中1家为社会专业性应急救援队伍,并签订救援协议,2家为社会公益应急救援队伍,有效提升应急救援和社会联动综合实战能力。

11月12日,高陵区政府组织召开了第四季度安全生产工作专题会议,通报了高陵区1月至10月安全生产形势,推进安全生产重点行业领域责任落实。区委常委、副区长胡民升在会上提出,要高度重视,切实增强抓好安全生产工作的政治责任感,更要抓铁留痕,着力提高安全生产源头防范水平。

胡民升说:“抓安全生产工作要敢于较真碰硬和‘唱黑脸’。我们要对隐患突出、拒不整改或违法违规等行为,以及履职不到位、责任不落实等失职渎职现象,一律进行严肃查处和严厉问责,倒逼各项安全工作措施落实。”